【相關文件】吉水縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要?

一、關于《綱要（草案）》的起草過程

“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年。編制和實施好“十四五”規劃和二O三五遠景目標綱要，對于貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，具有十分重要的意義。為此，我委受縣人民政府委托，立足吉水實際，在縣委“十四五”規劃《建議》的指導下，起草編制了“十四五”規劃《綱要（草案）》。

1.縣委、縣政府高度重視“十四五”規劃編制工作。為確保“十四五”規劃編制工作順利開展，縣政府成立了以常務副縣長為組長的“十四五”規劃編制工作領導小組，2020年1月份召開了全縣“十四五”規劃編制工作部署動員會，聘請江西農業大學教授、博士團隊組建起草小組，印發了“十四五”規劃編制工作方案，提出36個專題思路和17個專項規劃編制任務，落實責任單位，明確時間節點，有序推進“十四五”規劃編制工作。

2.起草組深入開展調研座談，廣泛聽取各方面意見。起草組的同志堅持開門搞規劃，起草過程中，縣政府領導多次組織規劃編制工作推進會，并分組召開了調研座談會，起草組的同志積極參與調研，廣泛聽取各方面的意見建議：2020年5月份，在吉水縣政務網開通了“十四五”規劃專欄；2020年6月份著手開展行業基本思路、重大事項、重點項目摸底工作，并開始起草“十四五”規劃基本思路；2020年8月份形成基本思路并征求有關部門意見；2020年10月份起草組到部門單位開展調研，在思路基礎上形成了“十四五”規劃綱要初稿；2020年11月份縣政府按領導分工召開了6次調研座談會。2020年12月份，起草組積極參與縣委“十四五”規劃建議的起草工作和調研座談會，為編制綱要發揮了重要作用；之后，在縣委《建議》的指導下，對《綱要（初稿）》作了大幅修改和調整，形成征求意見稿，2021年1月大范圍征求縣委、縣政府各部門單位、各鄉鎮的意見建議，并作修改。2021年2月，縣人大對《綱要（征求意見稿）》進行了專題調研。2021年3月再次征求了縣四套班子領導意見建議，形成《綱要（送審稿）》并提交縣政府常務會討論。2021年4月11日《綱要（送審稿）》提交縣委常委會討論。2021年5月10日《綱要（送審稿）》提交縣人大常委會討論，并結合已印發的省、市十四五規劃和二〇三五遠景目標綱要內容進行修改后，形成本稿。

二、關于規劃《綱要（草案）》編制基于的主要考慮和基本框架

(一)規劃《綱要（草案）》起草的主要考慮

我縣“十四五”規劃綱要的起草主要基于這幾個方面的考慮：

一是充分把握中央及省市對“十四五”規劃編制建議的政策精神，貫徹落實好中央作出的一系列重大戰略部署，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實省委“二十四字”工作思路、高質量跨越式發展首要戰略；認真貫徹落實市委提出的以日新月異的風貌加快老區振興，打造江西中部脊梁，奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程，建設革命老區高質量發展先行區施政方略，以及縣委提出的聚焦“八個新”和“三個走前列、三個勇爭先、四個求突破”要求。二是嚴格在縣委“十四五”規劃《建議》的具體指導下進行編制的，遵循了《建議》的意見，是在《建議》基礎上進行內容細化、指標量化。三是準確把握好“十四五”發展目標。緊緊圍繞面向二〇三五年遠景目標、聚焦“十四五”發展，確保吉水在全面建設社會主義現代化進程中開好局、起好步。結合吉水實際，提出的一系列重大工程、重大項目、重大平臺、重大改革、重大政策，堅持了目標導向，順應了發展規律。既有吉水發展基礎、比較優勢、前進態勢、潛力空間的支撐，又體現了“跳起來摘桃子”的奮斗姿態。

（二）《綱要（草案）》的基本框架和主要內容

    結構上，文本共分為十三大部分：一是奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程；二是努力構建新發展格局；三是全面推進鄉村振興；四是不斷提升文化軟實力；五是積極厚植生態優勢；六是有效加快深層次市場改革；七是聚力打造內陸雙向開放新高地；八是統籌推進城鄉協調發展；九是堅持創新驅動發展；十是著力構建現代產業體系；十一是持續增進人民生活福祉；十二是全力建設更高水平的平安吉水；十三是強化規劃實施保障；十四是附件。主要包括以下幾方面內容：

第一篇，奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程，共4章。一是發展基礎。主要總結“十三五”發展成就，從數據指標、重大工作、重要事項、重點項目等方面，突出重點、突出亮點，對我縣經濟綜合實力、產業發展、脫貧攻堅、改革開放、區域發展、城鄉面貌、生態環境、民生福祉、社會治理九個領域取得的成就進行總結；同時總結了“十三五”三個方面的經驗，為“十四五”發展積累了寶貴財富，奠定了堅實基礎。二是發展環境。分析“十四五”發展環境。包括發展機遇和面臨的挑戰，發展機遇主要從國內和市縣層面進行分析，面臨的挑戰主要從外部、內部環境進行分析。三是總體要求。“十四五”時期全縣經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，深入落實省委“二十四字”工作思路、高質量跨越式發展首要戰略，加快融入新發展格局，構建富有吉水特色的現代化經濟體系，推進市域治理體系和治理能力現代化，奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程，建設革命老區高質量發展先行區。四是發展目標。包括二〇三五年遠景目標和“十四五”奮斗目標。展望二〇三五年，吉水將與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化。到那時，經濟實力和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階?；緦崿F新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，加快建設工業強縣、農業強縣、文旅強縣，建成具有吉水特色和優勢的現代化經濟體系?？h域治理體系和治理能力現代化基本實現，法治吉水基本建成。參與共建江西內陸開放型經濟試驗區，形成內外并舉、全域統籌、量質雙高的開放新格局?？萍紡娍h、教育強縣、人才強縣、健康吉水建設取得更大成效，構建全域科普，居民素質和社會文明程度達到新高度，全國衛生縣城的成果進一步延伸，全面創建全國文明城市。紅色文化、廬陵文化和進士文化軟實力顯著增強。高標準建成美麗江西“吉水樣板”，人與自然和諧共生，生態環境質量保持全市前列。人均地區生產總值基本達到中等發達國家水平，中等收入群體逐步擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安吉水達到更高水平，共建共治共享的社會發展新局面基本形成，社會充滿活力又和諧有序。吉水人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

錨定二〇三五年遠景目標，堅持目標導向與問題導向相結合、中長期目標和短期目標相貫通、盡力而為和量力而行相統一，確保開好局、起好步。今后五年的奮斗目標是：

 ——經濟綜合實力實現新的更大跨越。經濟保持中高速增長，主要經濟指標增速保持略高于全市平均水平,繼續穩居全省“第一方陣”。到2025年，全縣地區生產總值突破270億元。地區生產總值年均增長7.7%左右，固定資產投資年均增長9.1%左右，社會消費品零售總額年均增長8.7%左右；一般公共預算收入與經濟同步增長。

——發展質量效益實現新的更大提升。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，產業結構持續優化，加快建設國家軍民融合、高端線路板、林化香料、綠色食品等產業重要基地，主導產業、實體經濟量質齊升。到2025年，全縣三次產業結構進一步優化調整為9.9:40.5:49.6，全社會研發投入占GDP比重達到 2.5%。

——發展動力活力實現新的更大增強?！拔逍汀闭ㄔO取得更大成效，打造“三重”營商環境，發展環境持續改善，加快深層次市場化改革，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，更高水平開放格局基本形成，貿易和投資自由化便利化取得明顯成效。

——城鄉融合發展實現新的更大優化。城鄉發展協調性進一步增強，以人為核心的新型城鎮化全面邁進新階段，對接融城的步伐進一步加快，金灘新區對城市建設發展的拉動力、集鎮對鄉村振興的帶動力日益彰顯，城鄉融合發展體制機制更加完善，城鄉人居環境進一步改善。到2025年，全縣常住人口城鎮化率達到60%以上。

——生態文明建設實現新的更大進步。城鄉環境綜合整治成效顯著，生態文明制度體系不斷完善，“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化通道更加順暢。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，人民群眾對生態和人居環境的滿意度持續提高。到2025年，全縣地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到100%，空氣質量優良天數比例達到96%以上。

——民生福祉改善實現新的更大增進。脫貧攻堅成果得到鞏固提升，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全。到2025年，全縣城鄉居民可支配收入年均增長7%左右。

——社會文明程度實現新的更大提高。紅色基因更好傳承與弘揚，紅色文化、廬陵文化和進士文化軟實力進一步彰顯。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力進一步提升，社會凝聚力進一步增強，全國衛生縣城、省級文明縣城創建成果鞏固提升，爭創全國文明城市、省級森林城市。

——縣域治理水平實現新的更大躍升。社會主義民主法治更加健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急、自然災害防御等關鍵性短板領域能力建設明顯增強，發展安全保障更加有力。

第二篇——第十二篇共11篇，與縣委《建議》中“三個走前列、三個勇爭先、四個求突破”（在主動融入構建新發展格局上走前列、在全面推進鄉村振興上走前列、在提升文化軟實力上走前列、在打造美麗中國“江西樣板”上勇爭先、在激發改革開放動力活力上勇爭先、在推進城鄉協調發展上勇爭先、在創新驅動發展上求突破、在加快發展現代產業體系上求突破、在增進人民福祉上求突破、在推進更高水平平安建設上求突破）的內容相對應，主要圍繞如何實現“十四五”既定目標進行規劃部署，其中：

第二篇，努力構建新發展格局。共3章9節，包括全力擴大有效投資、持續釋放消費潛力、融入雙循環新格局等內容；第三篇，全面推進鄉村振興。共5章15節，包括鞏固拓展脫貧攻堅成果、大力發展現代農業、實施鄉村建設行動、做強做優中心鎮、深化農村農業改革等內容；第四篇，不斷提升文化軟實力。共4章12節，包括提高社會文明程度、促進紅色文化與優秀傳統文化傳承創新、促進文化事業繁榮發展、促進文化產業高質量發展等內容；第五篇，積極厚植生態優勢。共4章12節，包括縱深推進生態文明制度創新、筑牢綠色屏障、壯大綠色經濟、繁榮綠色文化等內容；第六篇，加快深層次市場改革。共4章15節，包括不斷激發市場主體活力、提升政府經濟治理能力、打造“三重”營商環境品牌、加快建設高標準市場體系等內容；第七篇，聚力打造內陸雙向開放新高地。共2章7節，包括加快制度型開放步伐、構建全方位開放格局等內容；第八篇，統籌推進城鄉協調發展。共6章7節，包括不斷提升在吉泰走廊的貢獻度、聚力打造“黃金組團”新版塊、優化完善現代城鎮體系、全面提升城市功能品質、推進以人為核心的新型城鎮化、承接新一輪蘇區振興發展政策紅利等內容；第九篇，堅持創新驅動發展。共4章9節，包括深入實施人才強縣戰略、全面提升創新能力、完善創新支撐體系、營造良好創新環境等內容；第十篇，著力構建現代產業體系。共6章16節，包括創新軍民融合產業發展、提升主導產業特色優勢、推進開發區改革創新發展、加快文旅產業融合發展、培育壯大數字經濟、大力發展服務業新業態等內容；第十一篇，持續增進人民生活福祉。共6章24節，包括促進更充分更高質量就業、建立更加公平更可持續的社會保障制度、辦好人民滿意的教育、深入實施健康吉水戰略、積極應對人口老齡化、保障婦女兒童等群體基本權益等內容；第十二篇，全力建設更高水平的平安吉水。共4章10節，包括健全地方國家安全工作體系、確保人民群眾生命安全、全力維護經濟安全穩定、推進市域社會治理現代化等內容。

第十三篇，強化規劃實施保障。共4章9節，包括強化黨的領導核心作用、維護風清氣正的政治生態、凝聚現代化建設的強大力量、確保規劃目標任務落到實處等內容。